鋼鐵行業作為重化工業的代表，自然難辭其咎，華北大地上大面積的限產、停產風云再起。治理霧霾是一個長期工程，我們必須看到鋼鐵產業面臨的挑戰并不僅僅是暫時的限產、停產那么簡單，霧霾時代的鋼鐵產業將會發生什么樣的變化我們必須要有一個清晰的認識。

一、王侯將相與販夫走卒同吸霧霾的時代

霧霾并不是新事物，但引起人們的關注的時間并不長。河北的唐山、石家莊、邢臺以及山西的很多地方，在十多年前就已經出現了大面積的空氣污染，只是那個時候并沒有霧霾這一說法，也沒有引起社會的關注，這些地方的百姓只是在公眾的視線之外默默的吸霾。轉折點大概在2010年左右，霧霾進京、國外對霧霾問題的批評增多，人們才開始逐漸意識到了這一現象確實是存在的。

盡管我們關注霧霾問題的時間并不長，但其嚴重程度遠超想象。我們可以看一下環保部的全國空氣質量統計：在12月20日的全國367個城市中，嚴重污染的比例為12%，重度和中度污染的比例分別為13.1%和15.5%，優良率只有41.4%。從圖2中還可以發現，至少在近一個月內，與京津地區相比，石家莊才是空氣污染更嚴重的地區。但空氣污染后社會影響大的是北京，在媒體大量的宣傳之下，有意無意之中造成了北京反而是空氣污染嚴重的假象。

但不管怎么說，空氣污染是如今的中國誰也無法回避的一個問題。霧霾之下的天地，無人可以幸免，從某種程度上來說，這也是一種公平。無論是住在雕梁畫棟里的王侯將相，還是食不果腹的販夫走卒，沒有人可以從渾濁的空氣中為自己抽出清新的一口。北京即使把鋼鐵企業都搬遷了，附近城市的污染也會飄過去，可以說，空氣污染的幽靈之下，沒有人可以獨善其身。也正因為如此，治理霧霾才越來越受到重視，治理空氣污染才變得日益緊迫。

二、鋼鐵產業的原罪：主要產區與霧霾重區域的重疊

一般認為，工業化是霧霾主要的成因。消耗石化能源的工業快速發展，機動車保有量的飛速增加，城市規模的持續擴大等等，成為了空氣污染的主要來源。鋼鐵產業對霧霾等空氣污染的形成也是難辭其咎，在鋼鐵的冶煉過程中，會排放出大量的粉塵、煙塵、二氧化硫、氮氧化物等有害氣體，是形成霧霾天氣的主要污染物。我們對比了鋼鐵產量和空氣污染嚴重的區域，發現了二者的高度一致性。

幾個產鋼大省中，除了江蘇因地理位置的原因而少受其害，別的省份都是空氣污染的重區域。截止到11月份，河北省的粗鋼產量累計超過了1.77億噸，而河北也正是空氣污染為嚴重的地區之一，唐山、石家莊、保定、廊坊等地，自入冬以來就經常出現嚴重污染的情況。另一粗鋼產量超億的省份是江蘇，但江蘇的地理位置較好，四周無高山阻礙，也擁有漫長的海岸線，不至于造成大量的污染物停滯形成霧霾。其他的產鋼大省則沒有那么好運，山東產量超過6500萬噸，遼寧超過5400萬噸，陜西超過3600萬噸，河南和湖北都超過2600萬噸，這些地方也都是空氣質量污染的重區域。特別是山東的萊蕪市、淄博市，山西的大同市、邢臺市等地，每至冬日就要受霧霾之苦。而且這些主要產鋼地區早在霧霾問題引起全社會的關注之前，就已經深受其害了。

鋼鐵產業確實會引起空氣污染，鋼鐵產區與霧霾頻發的地區存在很大程度的重疊。也正是因此，每當空氣質量下降的時候，就是整頓鋼鐵行業呼聲四起的時候。

三、鋼鐵產業在霧霾時代的挑戰與機遇

在霧霾時代，鋼鐵產業又會面臨哪些挑戰？筆者認為鋼鐵產量的下降將成為必然，環保設備和技術將會大面積普及，而鋼鐵產能分布的調整雖然艱難，卻也有調整的可能。伴隨著這些變化，鋼材價格的上升或將成為大趨勢，能夠成功應對挑戰、生存下來的企業，將會獲得更高的收益。

3.1、直接影響：環保需求與去產能任務重疊共振下的鋼鐵產量收縮

供給側改革是本屆政府的施政重點，在供給側改革的五大任務中，去產能排在位。而鋼鐵產業存在大量過剩、落后產能，并且有眾多會產生大量污染的中小鋼廠，這一點無可否認。2016年的去產能任務已經提前完成，根據筆者的分析，今年起去產能需要“看得見”，需要有鋼鐵產量的下降。實踐證明，嚴格執行環保法規，以環保門檻去鋼鐵產能，是非常有效的手段，對去產量也具有*的效果。

入冬以來的霧霾頻發，充分的展示了環保門檻限制鋼鐵生產的威力。華北地區的霧霾一起，河北、山西、北京等地就要紛紛出臺應急響應，鋼鐵、火電、焦化等多行業就會迎來停產限產潮。今年的鋼市行情很好，京津冀地區的鋼鐵產能利用率都處于比較高的狀態，比如螺紋鋼產能利用率在2016年11月份之前沒有低于70%的時候。但隨著天氣轉冷，北方霧霾開始增加，政府推出了一系列停、限產措施，京津冀地區的螺紋鋼產能利用率開始急速下降，12月的月均螺紋鋼產能利用率只有50.4%，甚至一度創出了39.79%的年度低點。鋼鐵重鎮唐山的情況也極為明顯，鋼廠的高爐產能利用率和開工率也從9月份開始就一路走低，比如高爐的產能利用率從9月初超過90%一路將至2017年1月6的78.11%。

但我國的這些治理措施具有明顯的運動式色彩，短期內確實可以壓縮產量，但風頭一過很容易死灰復燃。多年來的霧霾已經慢慢的促成了民眾對空氣污染意識的覺醒，頭痛醫頭腳痛醫腳的方式并不可取，以環保門檻去鋼鐵產能不僅要有眼前的臨時舉措，更要有長效機制。我們從倫敦和洛杉磯的經驗中看到，以法律機制斷絕污染源的方式，才是釜底抽薪的辦法。當然，法律體系的建立是一個問題，法律能夠得到嚴格的執行又是另外一個問題。多年來對環保法規“有法不依、執法不嚴”需要對污染的肆虐負很大責任，這也不是短期內可以扭轉的，這必然是一個長期的過程。但長期來看，針對會產生污染的產業，規章制度的推出并嚴格執行是一個大趨勢，嚴格執行環保標準，限制鋼廠生產與新產能的建設也是必然的。

3.2、中期影響：以環保為目標的鋼鐵生產工藝改造

在環境污染出現的時候，以強硬手段推動環保技術的普及應用，制定更嚴格的污染排放標準是一條有效的解決路徑。我國的鋼鐵企業沿著這一思路也做了大量的工作，在環保改造投入方面，十年間中國重點鋼鐵企業環保治理資金累計投入超過1300億元，即使是在鋼鐵行業利潤水平持續下滑的“十二五”期間，環保投入仍然保持增長。在排放標準方面，在我國鋼鐵工業2015年1月1日起執行的特別排放限值中，主要污染物的排放標準已經達到甚至優于德國、法國等發達國家排放標準。在生產技術方面，燒結煙氣脫硫技術、“三干”技術、綜合污水處理技術得到了大面積的使用，大幅減少了末端排放總量。

隨著霧霾問題越來越引起重視，從中央到地方推動環保的呼聲漸高，環保技術和環保設備在鋼廠的生產中的普及是一個必然。但在沒有外部壓力的時候，鋼廠不會主動使用環保設備、遵守嚴格的排放標準，畢竟要承擔額外的成本。這一點在發達國家治理霧霾的過程中也表現的很明顯。比如洛杉磯在60年代末規定所有汽車上必須裝上催化式排氣凈化器(CatalyticConverter)，此舉被認為是治理洛杉磯霧霾的關鍵。但該法規在剛剛推出的時候也是阻力重重，特別是遭到了汽車制造商激烈抵制，他們先是抨擊這種裝置在技術上不可能實現，而后又抱怨成本太高。但霧霾籠罩下的洛杉磯民意洶洶，部分利益集團為一己私利違背歷史進程注定難以持久，到1975年所有的汽車終于實現了全部安裝凈化器。

但我國的這些治理措施具有明顯的運動式色彩，短期內確實可以壓縮產量，但風頭一過很容易死灰復燃。多年來的霧霾已經慢慢的促成了民眾對空氣污染意識的覺醒，頭痛醫頭腳痛醫腳的方式并不可取，以環保門檻去鋼鐵產能不僅要有眼前的臨時舉措，更要有長效機制。我們從倫敦和洛杉磯的經驗中看到，以法律機制斷絕污染源的方式，才是釜底抽薪的辦法。當然，法律體系的建立是一個問題，法律能夠得到嚴格的執行又是另外一個問題。多年來對環保法規“有法不依、執法不嚴”需要對污染的肆虐負很大責任，這也不是短期內可以扭轉的，這必然是一個長期的過程。但長期來看，針對會產生污染的產業，規章制度的推出并嚴格執行是一個大趨勢，嚴格執行環保標準，限制鋼廠生產與新產能的建設也是必然的。

3.3、長期影響：產能區域分布調整與產業轉型

為什么盡管我們采取了那么嚴格的排放標準，霧霾仍然在肆虐呢？問題不僅在于排放標準執行不夠，更在于在巨大的總量面前，技術手段并不是從根本上解決空氣污染問題的途徑。對于容易形成空氣污染的地理區域，處理霧霾簡單、也是有效的方式是將所有的重化工企業遷出，也就是污染的輸出和轉移。無論是倫敦還是洛杉磯的治霾經驗都表明了，隨著經濟發展和銷售量的增加，污染的總量也是不斷增加的，只要污染產業還在，這將不可避免。直到開始推動產業結構的升級，以天然氣等較為清潔的能源替代煤炭，同時推動污染轉移，將高污染的鋼鐵、煤化工等行業搬離，才能*解決霧霾的困擾。但這一方法在我國并不可行，以鋼鐵產業為例，至少有兩個難點無法解決。

3.4、艱難中的機會：存活下來的鋼企將享受豐厚的“剩者”紅利

我國經濟發展已經進入了新常態，鋼材的需求也將不復前一階段的旺盛，但總量仍然極為龐大。但環保治理中的鋼鐵產業產量也會收縮，這將成為價格的有力支撐。在這個過程中，能夠存活的鋼企將享受到這一“環保紅利”。今年年末對中頻爐的檢查有助于我們加強對此的理解，冬季是傳統的鋼鐵需求淡季，但借著中頻爐“一刀切”的東風，鋼坯價格暴力拉漲，成品材價格隨之飆升，并創下了年度新高。各大鋼廠與有榮焉，淡季不淡的行情令其大獲其利。盡管對中頻爐的檢查并不*出于環保的目的，但產生的結果類似。作為鋼廠，努力的適應時代要求，爭取存活下來就是大的勝利，必將享受到極為豐厚的“剩者”紅利。

隨著霧霾問題越來越引起重視，從中央到地方推動環保的呼聲漸高，環保技術和環保設備在鋼廠的生產中的普及是一個必然。但在沒有外部壓力的時候，鋼廠不會主動使用環保設備、遵守嚴格的排放標準，畢竟要承擔額外的成本。這一點在發達國家治理霧霾的過程中也表現的很明顯。比如洛杉磯在60年代末規定所有汽車上必須裝上催化式排氣凈化器(CatalyticConverter)，此舉被認為是治理洛杉磯霧霾的關鍵。但該法規在剛剛推出的時候也是阻力重重，特別是遭到了汽車制造商激烈抵制，他們先是抨擊這種裝置在技術上不可能實現，而后又抱怨成本太高。，但霧霾籠罩下的洛杉磯民意洶洶，部分利益集團為一己私利違背歷史進程注定難以持久，到1975年所有的汽車終于實現了全部安裝凈化器。

難點一，鋼鐵產業的聚集在經濟上的優與環境上的優并不重疊。

從經濟的角度考慮，目前鋼鐵產業的聚集確實是較為合理的方案。一個工廠的建立，無外乎三個選擇：靠近市場，靠近資源，或者交通便利。目前主要的鋼鐵產能分布也符合這三個原則，比如江蘇的鋼鐵企業靠近市場；河北的鋼鐵企業靠近煤鐵資源；寶鋼這樣的港口區鋼企，則更多的考慮了交通之便。

但是將環境成本、對居民健康的影響等因素也考慮進去之后，目前鋼鐵產業的聚集可能就不再是合理的了。以主要的鋼鐵聚集區京津冀為例，在太行山、壩上高原區和燕山的阻攔下，該地區只有南面和東面部分向外敞開，形成了一個半盆地地形。這樣的地形決定了，污染源一多，就會形成霧霾。特別是在冬天出現逆溫層的時候，空氣上下對流無法帶走污染物，一旦偏南風較弱時，污染物就在山前堆積，極易形成霧霾。因此，這樣的地區不宜建設太多的用煤企業，否則就極易形成霧霾。這份不宜建設的名單中，鋼鐵企業當然也名列其上。

京津冀地區的鋼企不會主動離開，原因就在于對他們來說經濟收益與環保成本并不對等：鋼廠產生的污染成本由全社會共享，鋼廠的收益卻全都是自己的，真正需要他們付出的代價足以被經濟上的收益所抵消。

難點二，鋼鐵產業在部分地區經濟中占比太大，動則傷筋動骨。

鋼鐵產能的調整會對地方區域經濟發展產生巨大影響，沒有合適的替代產業的話，由鋼鐵產生的污染也就無法從根本上解決。以河北為例，鋼鐵是該省的支柱產業：鋼鐵行業總資產、主營業務收入和工業增加值較長時期內均占全省規模以上工業的1/4以上，對全省GDP貢獻率和財政貢獻率一度均在10%以上。特別是鋼鐵產能較為集中的唐山、邯鄲兩地，鋼鐵工業對當地GDP貢獻率長期在20%以上。對于這樣的地方，如果說要為了環境而放棄鋼鐵產業的發展，在找到新的替代產業之前是*不可能的。

此外，站在唐山等地方政府的角度考慮，在找到清潔能源替代煤炭，或者找到新的產業替代鋼鐵之前，是不可能*關停鋼鐵產業的，否則地方的經濟、財政、就業都難以維持。

長期來看，環保對涉及地區民眾的健康傷害極大，并不能簡單的算經濟賬。更何況北京正在這污染的中心，無論是算環境帳，社會帳還是政治賬，鋼鐵產業布局的重新調整都是解決霧霾問題值得考慮的方案。事實上，對于鋼鐵產能的區域分布調整的呼聲早已有之。早在2011年工信部就已經發布《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》，就提出了鋼鐵產業布局優化的問題，在新出臺的《鋼鐵工業調整升級規劃（2016—2020年）》中，也提到要實現“區域分布合理”，所謂的合理必然要將經濟因素和環境因素都予以考慮。但前面所提及的兩個難點一直未能解決，鋼鐵產能的布局調整也只能是“只見樓梯響，不見人下來”。但未來的鋼鐵產能布局發展，肯定是將以沿海為主，現有的霧霾區域不會再有新的產能上馬，而以整合和做減法為主。

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